推廣ETC,“運動式”攤派遭詬病

                          ▲12月14日,華北某縣級市的收費站未設ETC通道,卻大力推廣ETC。圖為車輛正在通過人工收費口。

                        貝赫攝

                          新華每日電訊記者張麗娜、王靖、徐壯

                          最近,華北某縣級市出現怪事:當地連高速公路都沒有,一級路收費站也未設ETC(電子不停車收費系統)通道,各個機關卻都被攤派了安裝指標,完不成任務就會被通報和問責,大家不得不找來七大姑八大姨幫忙。

                          免費安裝ETC,明明是個好政策,個別地方和單位為何在執行中出現了偏差?記者對此展開調查。

                        安裝數量搞排名,家人朋友全出動

                          12月14日,本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內,卻擠滿了前來辦理ETC的人。

                          “你們單位攤派了多少個指標?”“你還有幾個指標沒湊齊?”“你頂誰的指標?”……樓道里嘈雜的交流聲中,“指標”成了大家念叨最多的詞。

                          有的人為終于完成指標數竊喜,還有的人憂心忡忡,靠著墻根,試圖從人群里再拉上一個湊數。

                          儲蓄所二樓,某單位干部愁眉苦臉地說,原本單位只分到了100多個安裝指標,由于市里沒有如期完成上級分攤的指標,最近又給他們新增了60個指標,限期12月20日前完成,否則就會被問責,“我的家人和朋友全出動了”。

                          今年5月,交通運輸部出臺《關于大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》,要求從7月1日起,嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優惠政策。

                          近年來,在政策激勵下,全國各地一邊開設高速公路ETC專用通道,一邊全力推進ETC推廣發行,積極鼓勵和引導車輛安裝使用ETC,取得了明顯的成效。

                          然而,有的地方沒能及時充分利用優惠政策、價格機制等宣傳和引導群眾辦理ETC,直到完不成任務才著急起來,采取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。

                          記者了解到,12月12日,該市召開了“ETC發行工作攻堅調度會議”。

                          會上強調,“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責任分解不徹底”“在規定時間內認真完成工作任務”,很多單位表示緊張得“要命”,結果瘋狂攤指標猛追“任務量”。

                        ETC通道都沒有,卻著急下指標

                          記者在該市采訪了解到,因安裝ETC數量要排名,地方情急之下,只好下紅頭文件來強推,宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

                          在當地的加油站、交通局等安裝現場,不少人都不明白安裝ETC要做什么,也沒有人出面做宣講。在交通局,偶有人詢問市里是否要設ETC通道,工作人員回應“不知道”“不清楚”,并表示“上邊給布置的工作,都是為了完成任務”。

                          政府部門如此“著急”,在事業單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說,推廣ETC能夠提高公路通行效率,是利國利民的好事。在有的發達地區,ETC的設施、服務都上去了,老百姓都在自愿辦理??伤募亦l連高速路還沒有建設,僅有的一級路ETC通道都沒有,卻著急下指標,顯得有些滑稽。

                          攤派安裝ETC指標,完成不了還要問責,基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務所律師王甫表示,強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行為,意味著不尊重消費者意愿、強制消費者選擇非現金支付工具。

                          事實上,自ETC推廣發行以來,為避免地方執行過程中出現偏差,主管部門已經表態。在12月交通運輸部舉行的新聞發布會上,發言人孫文劍強調,非ETC車輛通行效率會偏低,在車流量大的出入口收費站可能發生排隊現象,同時無法享受通行費打折優惠,建議廣大車主盡早安裝使用ETC。

                          這位發言人明確表示,省界收費站取消后,在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛,可以繼續采用在入口領卡、出口交費的方式正常通行。

                        脫離實際,好心也會辦壞事

                          ETC是目前世界上比較先進且安全的路橋收費方式,可大大提高通行效率,有利于促進物流業降本增效、有利于節能減排和綠色發展。

                          記者采訪了裝完ETC的車主,很多人認為,出入高速路特別方便省事。不過,也有車主反映了自己被“卡殼”的遭遇。

                          常跑長途的專職司機李志國說,有的高速公路收費站盡管設有ETC專用通道,可自己的ETC卡卻“沒反應”,只好重新退回人工窗口。

                          更糟糕的是,有的收費站只設一個ETC專用車道,前面的車卡住了,排在ETC通道后面的車都要倒退。本想體驗“抬桿就走”,卻被堵在ETC通道上。

                          這位長途車司機認為,提升配套服務比急于增加ETC安裝數量更重要。

                          “ETC考核指標主要是安裝率,但是ETC識別、門架設備的安裝率等指標,也應當齊頭并進,甚至先行。就像POS機都沒有,怎么能辦信用卡呢?”中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為,目前“一刀切”的推廣模式,仍然延續過去自上而下的目標責任制考核,并沒有充分尊重和利用市場運行規律進行制度創新,“如果ETC技術成熟且用途廣泛,那么車主自愿安裝的積極性就很大,甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

                          強制辦理ETC的怪象,也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認為,法治本是法在前,治在后,地方行政部門要真正做到依法行政,開展工作要多做研判,并要講求方式方法,否則,好心也會辦壞事。

                          “基層推動改革和工作不該‘運動式’,應多從實際出發,實事求是?!瘪R亮認為,安裝ETC過程中出現的怪事,也暴露有的基層行政部門,存在形式主義、懶政怠政問題。干工作看上去對上負責、對下認真,但實際上在兩頭應付,受著“夾板氣”,最終導致好事辦砸、貽誤事業。

                        責任編輯: 李輝
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